探索“只征不转”或“不转不征”土地利用制度。对生态绿化用地、自然景观用地、占地面积不超过100平方米的乡村旅游观光台、零星公共服务设施用地、宽度不超过2米的栈道、路面宽度不超过8米的农村道路（含乡村旅游道路）等六类用地，可采取“只征不转”或“不征不转”的方式，按照土地现状用途管理。

产业项目土地用途为工业用地、仓储用地的，可采取带项目招标或者挂牌方式供地；用途为科研用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地等符合划拨目录的非经营性项目的，可采取划拨、协议出让或者作价出资方式供地。

鼓励实施弹性年期供地制度。在国有建设用地使用权法定最高有偿使用年限内，合理确定土地有偿使用弹性年期。弹性年期不超过3期，首期年限一般不超过5年。

允许工业、仓储、研发、办公、商业、租赁住房等用途混合利用，并按照主导用途对应的用地性质实行差别化供地。

适当拓宽临时用地范围。建设项目施工（含非商品混凝土搅拌设施）、地质勘查以及建筑用砂石土开采、堆放、初加工等可申请临时使用土地。

重点产业园区内主导产业的基准地价，可按照相对应土地用途现行基准地价的60%确定；总部经济项目以及有重大产业带动作用的项目，申请使用商服用地的，其基准地价可按现行商服用地基准地价的60%确定。

现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构，增加服务型制造业务设施和经营场所的，其建筑面积不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。

完善地下空间使用价格。地下空间建设用地使用权的基准地价可以按照同一区域同一用途地上建设用地使用权基准地价的70%确定。

鼓励设施农用地复合利用。在优先保障农业生产、不改变土地用途、不破坏土壤耕作层的前提下，可将晾晒场、粮食和农资存放场所、大型农机具存放场所等设施农用地，以及非耕农用地（林地等），临时用于公共停车。

允许以出让、租赁、作价出资（入股）等方式利用农村集体建设用地（含集体性质的留用地）进行产业项目建设。

允许实施美丽乡村、全域旅游等占用农用地的产业项目保留集体用地性质，采取“只转不征”方式落实项目用地。

允许在城镇、产业园区开发边界外，不适合成片开发的区域和项目，按照“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状布局、点状报批、点状供应。点状用地项目建设用地总面积不超过30亩，单个点建设用地面积一般不低于1亩，位于山区等受特殊条件限制的区域单个点的用地面积可适当压缩，但一般也不得低于0.5亩。