建设国际创业孵化器

建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，形成政府、银行、企业以及中介机构多元参与的信贷风险分担机制。建设创业项目库，为创业人员提供项目支持。盘活闲置厂房、低效利用土地等，加强对创业带动就业重点项目的支持。建立健全创业失败容错机制，完善创业带动就业保障体系，建立新业态发展“监管沙盒”，推动各类主体融通创新，加快构建创新引领、协同发展的创新创业生态。

促进创业投资与创业孵化紧密结合，建立“创业苗圃 孵化器 加速器”的创业孵化服务链条。充分利用海南自由贸易港零关税、低税率、减税制等优惠政策，与知名高校、跨国公司、中介机构等联合打造离岸创新创业基地，建设国际创业孵化器。积极打造环岛创业带，以海南为中心建立东南亚创业联盟、泛南海创业区。

鼓励琼籍普通高校和职业院校毕业生、退伍军人、外出农民工及经商人员等返乡创业，按照相关规定从就业补助资金中给予一次性补贴。支持具备持续创新创业能力的高校毕业生创业团队纳入双创示范基地企业人才储备和合作计划，通过职业微展示、创业合伙人招募等新方式，拓宽创业带动就业的渠道。

扎实做好重点群体就业工作

坚持把高校毕业生就业作为重中之重，促进毕业生高质量充分就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，面向以各种形式在基层服务工作3年以上的高校毕业生，通过强化教育培训、实践锻炼、职业发展、管理服务等全链条的扶持措施，建设一支结构合理、素质优良、作风过硬的基层青年人才队伍。通过建立分层次、多渠道的基层优秀青年后备人才选拔体系，有计划、有重点地遴选一批基层管理人才、基层技术技能人才、基层创新创业人才。将基层成长计划后备人才纳入本省青年干部队伍、人才队伍建设规划。

引导农民工有序外出就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。到2025年，农民轮训达到15万人以上，高素质农民培训量不低于2万人次，职业学历教育达到1万人。深入挖掘重大投资项目、各类基础设施建设用工潜力，推广政府投资项目“以工代赈”制，增加本省居民工资性收入。实行“人地钱挂钩”制度，全面落实支持农业转移人口市民化的财政转移支付挂钩政策。