三是加强规划管控，从无序开发走向有序开发。树立全省“一盘棋”思想，加强商品住宅建设总量管控和年度计划管控，“房地产从无序开发走向有序开发。”霍巨燃说。同时实行最严格的生态保护政策，生态核心区、海岸带可开发的一线土地严禁用于开发商品住宅，在生态红线区周边、工业开发区、工厂、机场、公路、铁路、污水和垃圾处理场等周边可能影响居住环境质量的区域，严格控制商品住宅开发。

四是从严土地管理，合理控制房地产开发规模和节奏。吴开成表示，海南先后颁布了“两个暂停”、实行商品住宅用地计划管理、大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地等政策，积极推动闲置土地、低效利用土地等存量国有建设用地的有序开发和盘活利用。

五是完善住房体系，推动构建租购并举的住房制度。2020年4月，海南试点开展安居型商品住房建设，加快实施基层教师和医务人员住房保障专项计划，大力实施人才住房保障，逐步探索建立与自贸港发展相适应的住房体系。

走出调控“阵痛期”摆脱地产“依赖症”

严格的房地产调控也带来了经济发展“阵痛期”，2018年和2019年，海南经济增速连续两年落后全国平均水平，固定资产投资也出现了持续两年的负增长。但海南省委省政府保持定力、久久为功，逐步走出调控“阵痛期”。

房地产市场基本保持平稳。霍巨燃介绍，2018年全域限购以后，海南商品房价格得到有效控制，基本保持平稳。商品房销售面积大幅下降，由2017年2292万平方米的峰值下降至2020年的751万平方米。购房对象由省外居民为主转为省内居民和引进人才为主。

投资结构明显优化。海南省房地产开发投资占固投总额的比重由2015年约50.8%下降至2020年的38.7%。固投连续两年负增长后在2020年实现转正，非房地产投资占投资比重为61.3%，比2015年末上升12个百分点。

经济结构调整成效初显。国家税务总局海南省税务局负责人表示，房地产业税收占全省税收比重自2018年以来逐年降低，2018年—2020年分别为42.7%、38.6%、35.5%。同时积极引导发展壮大新经济、培育新动能，经济结构调整成效初显，全省税收中除房地产业外的第三产业税收占比自2018年来稳步提升，分别为29.6%、31.0%、34.1%。