(二)海南自贸港建设“三步走”目标

作为海南自贸港建设的起点，中央发布的《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》)确定了未来“总蓝图”和“三步走”的发展目标：(1)到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;营商环境总体达到国内一流水平;市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升;自由贸易港建设的法律法规逐步完善。(2)到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟;现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。(3)到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

比较两个中央文件内容不难看出，《方案》内容实质上是中央12号文内容的延续、提升和具体深入，不管是中央对于海南新一轮改革还是自贸港建设布局，对于海南更多体现为对之未来30年进行顶层设计和长期发展谋划及未来“愿景”，只是一种方向性和指导性内容。因海南自贸港建设是一项前无古人之事，在国内外都无法找到“对标”(如新加坡、香港、迪拜等地区)对象而简单模仿，在“部门支持”和“省抓落实”层面对实现目标的过程认识是有欠缺的，且只能在实践中探索符合海南发展路径的改革办法，为此，中央对海南才会有先行先试、敢闯敢试、敢为人先和勇于扛起历史责任的基本要求。

从操作层面来讲，为实现海南改革目标有两点是完全清楚的：一是海南自贸港建设是一个与海南全面深化改革改革(特别是制度变革和现代产业体系建设)政策相互配套、相互促进的动态过程，离开了全面深化的自身改革和扎实的现代产业基础，海南是“跳跃”不到以上由中央确定的不同阶段不同目标的。二是2025年是海南自贸港建设的过渡期，这个期间对于海南是最重要的“打基础”和“补短板”时期，需要一手抓制度集成创新打造一个良好的营商环境，另一手抓海南现代产业重点项目，抓好供给侧的改革，创造有效制度供给和产业大项目供给，为自贸区建设夯实产业基础。

因海南自贸港是政策驱动型改革措施，其过程中要处理好政策制度前期设计与后期执行之间的关系。从逻辑上讲，制度执行前的系统设计是为了更好地明确制度的具体目标和预期效果等内容，而制度执行过程中的总结评估是为了更好地把握制度集成创新过程中的实施效果，而且通过总结评估，及时纠偏纠错，确保海南自由贸易港建设方向正确、健康发展。