海南此次改革既要打破现有的观念束缚、政策障碍和利益藩篱，又要从政府到市场、从规则到法律等方方面面都要进行全方位和系统性变革。

早在1999年，《经济社会体制比较》就刊发了多年来活跃于比较制度分析和转轨经济研究领域的著名经济学家钱颖一教授的《目标与过程》一文，该文在回顾和观察了东欧和中国的转轨经济基础上，运用政治经济学和经济学理论前沿框架来比较分析转轨发展路径。该文经典之处在于区分“最终目标”和“转轨过程”，指出人们最容易犯的两大基本失误：(1)认为经济转轨是很简单的，对现实市场经济如何运行是已知的;(2)混淆最终目标与转轨过程。该文强调，对于不同经济体而言，改革不能一蹴而就，即便知道“目标是什么”但对于“怎样达到目标”是不清楚的，同时说明转轨经济体发展过程中制度重要性和很多制度往往是“次优”选择以及改革过程中需得到人民的拥护或减少各种利益集团阻力等。这些看法及论断对于我们理解如何在经济欠发达和产业基础薄弱的海南分步骤分阶段实现产业转型，如何扎实稳妥推进高质量高标准海南自由贸易港建设具有较强的借鉴意义。

三亚凤凰岛。图片来源：海南日报

一、海南新一轮改革与自贸港建设不同时期的目标

(一)海南全面改革“四步走”目标

作为海南新一轮改革的起点，中央12号文是最权威的对海南未来30年“改革路线图”和“四步走”目标给出的整体性定调，即在坚持全面深化改革和坚持“四大战略定位”(“三区一中心”)以及“三大基本原则”(坚持整体推进和稳步实施、坚持统筹陆地和海洋保护发展、坚持发挥人才的关键性作用)的基础上，通过“六大路径”(现代化经济体系构建、对外开放新模式与新格局、国际旅游消费中心建设、融入国家重大战略、社会治理、生态文明建设、人才机制)并在“中央统筹、部门支持、省抓落实”工作机制安排下，分步实现“四步走”的发展目标：(1)到2020年，在全省范围内实现小康社会目标和海南自贸区建设有显著进展。(2)到2025年，营商环境进一步提升，产业结构优化升级，经济质量显著提高，符合海南发展的自由贸易港制度初步建立。(3)到2035年，海南经济社会各方面指标走在全国前列，自贸港制度体系进一步深化和扩展，营商环境对标国际水准。(4)到本世纪中叶，在国内率先实现高度市场化、国际化、法治化、现代化的社会主义制度体系，在综合竞争力和文化影响力等方面在世界范围成为领先地区。