二、理解“对标”基本内涵

在众多有关如何建设海南自贸港的讨论当中，人们会经常提到“对标”如新加坡、香港、迪拜等国内国际成熟自贸港等，那么，究竟什么是“对标”或者我们如何理解“对标”内涵呢?实际上，“对标”起源于上世纪70年代的美国，西方管理学界将对标管理与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法，之后其理念逐步运用于政府及社会各领域。所谓“对标”其核心要义是对比标杆找差距，而对标管理的关键在于选择和确定被学习和借鉴的对象和标准，对标管理就是要把目光紧紧盯住领域最好水平并在实践中“优中选优”，明确自身与领域最佳目标的差距，通过自身与标杆目标进行比较、分析、判断，通过学习他人的先进经验来改善自身的不足，从而指明了工作的总体方向，不断超越自我，从而能更有效地推动自身向领域最好水平靠齐。

正因为“对标”既不是简单的对照也不是简单的模仿，何立峰于2020年6月2日在《人民日报》发表的文章中特别强调：“在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。”以及“在海南建设自由贸易港，通过学习借鉴国际知名自由贸易港先进经验，对接国际高标准经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，有利于为我国更深层次地适应和运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。”同时说明：“从现实情况看，自由贸易港需要有大流量的经济活动支撑，是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的……海南短期内难以一蹴而就……必须久久为功、循序渐进”。这也意味着，海南自贸港建设是一项分步骤分阶段实施的过程，而在2025年前是经济社会转轨和“打基础、补短板”最重要阶段。那么，海南在这一阶段实施“对标”策略时易犯错误是什么呢?至少关注以下几点：

第一，在“对标”内容上过分高估特殊税收制度(包括关税)在产业转型和聚集中的作用。虽然特殊的税收制度安排是国际自贸港建设中一项共性内容，但税收是财政收入的主要组成部分，它既是政府经济管理和协调的主要手段之一，又是政府运作的基本保障，而且，税收与财政、产业政策以及政府治理和制度集成创新等改革形成合力，才可以优化海南经济结构和促进区域经济增长以及改善人民生活等。然而，多年来海南的财政支出约50%是靠中央转移支付才能够养活自己，加上海南在新一轮改革当中要承担建设自由贸易港的重任，特别是在2025年之前转型时期，仅靠海南自身财力肯定是不够的，或者说财政收和支不平衡(甚至缺口加大)是大概率事件：一是海南在2025年之前是“打基础”和“花钱”阶段，如“基础设施适当超前”建设、按照国际惯例完善补贴体系及主导产业扶持支出、人才培养支出等等。二是财政收入将因“去房地产化”和产业转型面临较大下降可能，毕竟构建现代产业体系(进而增加税源)是一项长期过程，而当前无论是旅游业(即便是离岛免税政策带动下)或是“十三五”规划的除房地产外的其他十一个重点产业，都不足以成为全省主导产业或支柱产业，难以担起引领发展方向、凝聚和带动其他产业融合发展的大任。