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城镇化:从土地到人,从常住到户籍
2000-2017年,中国的城市建成区面积增长150.6%,但城镇常住人口仅仅增长77.2%,土地城镇化也远胜人口的城镇化。这种不匹配也导致一小部分地区出现缺人的“鬼城”,因而近年来的政策聚焦于人口的城镇化。
中国常住人口和户籍人口城市化率的差别持续存在,而且2000-2010年之间明显扩大。截止2018年,户籍人口城镇化率43.4%,比常住口径低16.2%。《2019年新型城镇化建设重点任务》提出的放松落户要求,主要针对常住无户籍人口的落户问题。
政策效应:哪些城市地产可能获益
预计I型大城市可从放松落户中不同程度的获益。重点关注京津冀、长三角和粤港澳三大城市群中的I型大城市,如杭州;以及三大城市群以外城市群的首位城市,如郑州、西安。
II型大城市重点关注自身吸引力强劲且存在限购政策的城市,预计受政策影响较大。分为三类:1)京津冀、长三角和粤港澳三大城市群中的II型大城市,如无锡、宁波。2)三大城市群以外城市群的第二、三位城市,如长沙。3)人口大省的前两大城市。除以上三类城市外,其他城市需要综合考虑经济总量、产业结构、教育医疗资源等公共服务和自然环境等因素。
两个观察样本:西安和天津
西安:落户百万,房价大幅上涨。西安自2017年3月1日“三放四降”放松落户条件,两年落户高达百万。户籍人口快速攀升的同时,西安房价也快速上涨,2017年2月至2019年3月样本住宅平均涨幅为37.0%,而同期百城涨幅仅12.0%。西安户籍人口大幅增长,伴随着购房刚需的增长,即使在限购约束之下,也推升房地产量价齐涨。
天津:及时“打补丁”,避免套利,房价涨幅有限。天津于2018年5月16日发布“海河英才”行动计划放宽落户条件,开始时落户要求较为模糊。4天内迅速打上补丁,以避免在外省市有工作单位的人员到津无工作单位申报落户。由于落户条件比西安要严格得多,天津户籍人口增加有限,并没有起到支撑房价的作用,2018年天津房价涨幅低于百城整体涨幅。
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