中国首个自营超深水大气田——“深海一号”大气田在海南陵水海域实现全面投产。唐帅 摄

我们整体梳理一下海南自由贸易港和横琴合作区的不同，并谈谈海南自由贸易港的优势。

1.两者发展定位不同。横琴合作区主要面向澳门，海南自由贸易港则是面向太平洋和印度洋的，要打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。所以，横琴合作区开放的主要对象是澳门，聚集配置的主要是澳门和珠三角地区的资源；而海南自由贸易港开放对象是全球，聚集和配置的是全球资源。也就是说，海南自由贸易港开放的广度更广、力度更大、水平更高。

2.政策实施范围不同。横琴合作区的总面积只有约106平方公里，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，面积达3万多平方公里，是横琴合作区的300多倍。这意味海南自由贸易港在土地等要素保障和生态环境方面具有较强的优势，经济发展空间更大，产业业态更加丰富，政策受惠面也更广。

海口复兴城互联网信息产业园。海南日报记者 张茂 摄

3.政策覆盖面不同。从宏观上来看，海南自由贸易港政策设计的系统性更强，既有“三税”“五自由便利”“一安全有序”等核心政策，还有社会治理、法治制度、风险防控等三大支撑。从微观上看，海南自由贸易港拥有许多横琴合作区没有的政策，例如税收政策中的“简税制”；两者都拥有的部分政策，海南自由贸易港在广度或深度更占优势，比如境外药械引进政策，在药械来源的范围上，横琴合作区主要是澳门，而博鳌乐城国际旅游医疗先行区覆盖全球。

4.法治保障不同。国家专门制定实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，以法律形式明确海南自由贸易港各项制度安排，并且授予海南自由贸易港立法权。海南自由贸易港法具有固根本、稳预期、立长远的保障作用，将极大增强国内外投资者的信心。

以上的概括是粗线条的，难免会挂一漏万。但是可以看出，海南自由贸易港的优势还是很明显的。

海控全球精品免税城。海南日报记者 李天平 摄

当然，与横琴合作区等改革开放前沿地区相比，海南也有许多短板和弱项，比如产业基础薄弱，相关工作经验不足，各类人才相对缺乏，干部队伍的能力素质与承担的使命任务有落差。特别是，领导干部的能力素质成为决定海南自由贸易港建设成败的重要变量。