尽管我国已建立起贷款集中度风险管控的基本框架，但实践中也存在一些机构贷款集中度严重超标等问题，尤其是对房地产领域，没有明确的贷款集中度监管要求。此次新规的发布，是对我国房地产宏观审慎监管框架的进一步完善，有利于健全房地产宏观审慎监管制度。

2.《金融时报》记者：在您看来，此番针对房地产领域出台贷款集中度管理制度，有何政策深意？

李佩珈：房地产由于兼具居住和投资双重属性，一直以来是资金角逐的重点领域，突出体现在房地产新增贷款占年度新增贷款的比重较大，因此极易产生挤出效应。

近年来，随着房地产融资政策的收紧，房地产新增贷款(包括个人住房按揭和房地产开发贷款在内的全口径房地产贷款)占全部新增贷款的比重，已由2016年的45%降至2020年前7个月的22.9%。2020年以来，为对冲疫情影响，我国已实施了三次降准，LPR等各类政策利率也不断下调，对中小微企业更是加大了金融支持力度，包括定向贷款支持和贷款贴息支持。在各种贷款利息优惠、贴息政策实施背景下，出现了部分经营性贷款以各种方式违规进入楼市的现象，加大了风险隐患。

2020年以来，我国房地产走势整体平稳，但也出现了个别城市房价涨幅过快、过大的现象。2020年7月，全国100个大中城市中，有80个城市房价出现了上涨。疫情发生以来，中央再次明确将长期坚持“房住不炒”定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

2020年8月，央行要求加紧房地产企业资金监测和融资管理，提出“三道红线”监管要求；12月召开的中央经济工作会议再次对房地产市场发展提出相关要求，用较长篇幅来定调房地产市场发展，体现了中央重视实体经济发展，避免中国经济重走依赖房地产发展老路的坚定决心。新规的发布是对中央坚持“房住不炒”定位的进一步落实。

3.《金融时报》记者：下一步，银行业金融机构将如何落实相关要求？

李佩珈： 从具体内容来看，新规从房地产贷款余额和个人住房贷款余额占该机构人民币各项贷款余额的比例这两个维度提出了集中度管理要求，并设置了分档、分类与分阶段过渡的实施目标要求，即房地产贷款集中度分为五档，对不同类型金融机构采用不同的监管标准，并提出了分阶段的实施时间要求，充分考虑了市场承受力。