二是盘活烂尾楼，需解决融资难问题。参与合肥市烂尾楼项目的国厚资产管理股份有限公司执行总裁王东建议，应当针对烂尾楼项目，通过制度设计，解决烂尾楼盘复建过程中的融资难问题。

　　王东分析表示，银行金融机构目前仍是我国社会融资的主体，银保监部门对房地产行业有明确规定，认定房地产项目属于严格限制融资类目，目前对房地产行业龙头企业才授权融资，一般房地产企业是无法从银行金融机构融资的。烂尾楼项目是房地产行业，如果想通过银行等金融机构融资，则是难上加难。

　　王东建议，虽然烂尾楼项目确实属于房地产行业，但是由于这类项目普遍涉及诸多业主居住权的问题，是一个民生项目，不应该单纯将其作为房地产类目来限制其融资，而是鼓励银行、信托机构与地方资产管理公司合作为盘活此类项目提供专项融资支持。

　　他认为，在实际风险可控、有明确信用主体的情况下，银保监部门可以对这类烂尾楼项目实施差异化对待，取消银行、信托等金融机构对这类项目的管理机构放款限制，由金融机构自行判断风险收益，并自行承担相关责任和风险。否则，在没有银行、信托等金融支持的情况下，仅仅市场主体凭借单方面的自有资金实力，来盘活烂尾楼这类重资产，过程艰难、效率较低。“市场对烂尾楼项目有一系列的成熟运作，法律风险处置、债权债务梳理、资产盘活处置运营等方面有着专业队伍，建议处置这类烂尾楼项目充分发挥地方不良资产管理公司的作用。”他说。

　　三是有序推动房地产预售制度改革。合肥市住房保障和房产管理局调研员苏奎分析认为，从体制机制而言，房地产预售制度是出现烂尾楼项目、引发社会不稳定的因素之一。预售制度是我国房地产行业起步之初借鉴香港地区做法的一套机制。目前，全世界范围的国家和地区（包括香港地区）在内，都已经优化改善该机制，不再实行预售机制。我国应该适时推进预售制度的改革。

　　地方房产部门对改革预售制度有两种观点。一种观点是应该尽快推进预售制度改革，因为预售制度除了会导致烂尾楼项目，同时也是现在房地产领域纠纷矛盾多发的原因之一，如果不再实行这种“先付钱、后交房”的做法，而是实行“一手付钱、一手交房”的方式，很多针对房屋质量的投诉可以迎刃而解。另一种观点则认为，取消预售制度后，会导致大量房企无法存活，只有少量资金大、规模大的龙头企业存货，容易形成市场垄断，导致房地产市场供给无法满足需求，冲击房地产市场问题。