改革就是要打破常规，但宅基地改革是有底线的。由于历史形成的特殊性及其所承载的政治、经济和社会功能，决定了其复杂性和敏感度，对其改革要稳慎。如果农村宅基地集体所有权不落实，那就谈不上守好土地公有制性质；如果农村宅基地集体所有权失能，那么农村乱占耕地建房就有可能发生；如果农村宅基地集体所有的权能越界，那么农民权益就可能受损。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，正是宅基地制度改革的红线。

　　现实中，宅基地制度改革要处理好两方面的关系。随着试点经验固化，目前政策已经明确。一是宅基地和农户的关系。农村村民一户只能拥有一处宅基地。今年起实施的新《土地管理法》规定，农村村民出售、出租、赠予住宅后，再申请宅基地的，不予批准。二是宅基地和城镇居民的关系。城镇居民不能购买农村宅基地，但在符合用途管制前提下，可以依法承租其农房。

　　合理的宅基地管理政策既要有助于更好解决农村住房问题，也要防范宅基地违规使用。要看到，中央提出宅基地制度改革，目的是进一步盘活宅基地，发展农村新产业新业态，拓宽农民增收渠道。试点就是要探索出既能向集体组织成员提供基本住房保障，又能最大限度节约农村建设用地的制度。宅基地改革绝不是让城里人下乡去买房置地，也不是要改变土地规划和用途管制，在农村搞大规模非农开发或商品房建设。（乔金亮）