近日住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部共同印发《关于进一步规范发展公租房的意见》。就增加公租房供给，《意见》提出了很多建议：人口流入多、公租房需求大的城市，要切实增加公租房实物供给，可通过配建、长期租赁等方式多渠道筹集房源；新就业无房职工和外来务工人员较为集中的开发区和产业园区，应增加集体宿舍形式的公租房供应；有新增公租房实物供给需求的，可立足当地实际，制定在商品住房项目中配建公租房的政策，明确配建比例；鼓励政府将持有的存量住房用作公租房，等等。

党的十九大报告指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。推进租购并举是当前满足民众住房需求的重大战略方向。而在中国目前的住房体系中，具有保障性质的租赁型住房是一块短板，存在着供给不足问题。

始于上世纪90年代的住房制度的改革的初衷是建立双轨制的住房供应体系：以高收入家庭为对象的商品房供应体系，以中低收入家庭为对象的、具有社会保障性质的经济适用住房及廉租住房供应体系。虽然商品房市场发展良好，但由于没有市场机制驱动等原因，第二类住房成为目前的短板。

目前中国大城市中用于出租的房屋大多数是居民自有住房，房源零散，统一性差，商业化的租赁市场又不发达，在租赁平台整合住房资源的过程中出现了很多乱象，导致租客缺乏稳定的权利保障。涌入城市的人口遭遇居住难题，面临着居住成本高昂同时稳定性、安全性差的局面，享受不到优质的租赁服务。同时，这不利于形成稳定的人才队伍，也不利于降低交易成本，难以有效地发挥大城市里的集聚经济效应。

优质、廉价的租赁型住房具有某种公共品的性质，由于在市场中竞争的企业并没有足够的动力来提供这种公共品，所以政府责无旁贷地应该介入，发挥一定的弥补市场短板的作用。

所以，无论是鼓励新建公租房还是政府将持有的存量住房用作公租房，都是合理的举措，大方向是好的。但具体到落实方面，仍需要考虑到实际环境，努力使租赁房供给与人们的租赁需求相匹配，避免出现资源错配和扭曲浪费现象。近年来一些地区的公租房爆出空置率高的问题，主要表现为因公租房位置比较偏远、配套设施不足、物业保障不力等原因，入住率不高，这种情况下政府为此投入的公共资源就打了水漂。