推进非户籍人口在城市落户，客观上对房地产会形成一定利好，但这种人口红利正在逐渐减弱。城市之间的人口之争终究是一场零和游戏，随着这些人群住房需求的逐渐消化，市场供需逆转不可避免。

2016年的“9·30”，对于楼市来说可谓一个历史性的转折点。北京率先出台的“9·30”新政吹响了新一轮房地产调控的集结号，不到一个月时间，就有北京、上海、广州、深圳、天津、苏州、成都、郑州、无锡、济南、合肥、武汉、佛山、南宁、南京、厦门、珠海、佛州、惠州、南昌等22个大中城市发布了楼市调控新政，此后政策不断加码，房地产进入一个漫长的调控周期。

与楼市的“9·30”调控就在同一天，2016年9月30日国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》的通知，通知要求，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%。

一边是调控政策的“限”，一边是落户政策的“放”，收放之间考验着地方政府的调控智慧。

户籍制度之变

落户政策的调整放松，源于城镇化加速与户籍制度之间的矛盾愈发突出，人户分离严重。从城镇化指标可见，常住人口的城镇化率明显高于户籍人口的城镇化率水平。2012年我国常住人口城镇化率达到52.57%，而户籍人口城镇化率仅为35.29%，二者相差17.28个百分点；到2014年常住人口城镇化率达到54.77%，而户籍人口城镇化率仅为37.1%，差距拉大到17.67个百分点，人户分离现象愈发严重。

2014年3月，国务院颁布《国家新型城镇化规划（2014~2020）》，规划强调，要有序推进农业转移人口市民化，提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，实施差别化的落户政策。并提出，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。这是中央颁布实施的**城镇化规划。