5月21日，海南召开新闻发布会，省发展改革委对近日印发的《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）》进行了解读：

主要亮点

1.把产业投资摆在突出位置

行动方案明确提出，更加注重实体经济发展和产业投资质量，立足于海南实际情况，主动调整投资结构，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业、热带特色高效农业、制造业（即“3+1+1”产业）加大海南产业与国内外产业链的融合力度，聚焦产业投资，高质量投资建设一批重大产业平台，建成2-3个千亿级和5-7个百亿级重大产业平台，带动形成若干创新要素集聚、配套体系完备的产业集群，进一步优化投资结构，切实提高“3+1+1”产业在投资中的占比，提高投资效益和质量，推动海南投资高质量发展。

2.更加注重重大项目建设

牢固树立“项目为王”理念，明确以项目为抓手，做好行动方案落实工作。更加注重重大项目对投资的拉动作用，重点推动投资权重大、影响范围广的项目建设，力争总投资1亿元以上项目占全年投资的比重每年增加2个百分点以上。

在产业投资方面，以园区为载体，重点抓好百万吨乙烯、海口国际免税城等项目建设，打牢全省产业基础；在基础设施方面，重点推进海口美兰机场三期扩建工程、三亚新机场、洋浦集装箱枢纽港小铲滩码头、海口港马村港区三期集装箱码头、迈湾水利枢纽等工程建设，补齐基础设施短板。

在民生公共服务方面，加快推进海南大学观澜湖校区、海南医学院新校区、省妇幼保健院异地新建项目、省疾控中心异地新建等一批项目建设，提升民生公共服务水平。

3.全链条推动项目建设

行动方案明确了省领导、市县领导、11个重点园区领导招商任务，确保产业项目源源不断持续落地，连续壮大产业投资规模。同时，行动方案要求无缝对接招商和项目落地开工环节，对企业与省政府签约协议内容按季度进行跟踪评估，推动合作意向投资项目转化；对市县（园区）签约项目，建立全省招商引资“签约项目库”，全链条跟踪服务。经省招商联席会审核通过的项目，超过一年未开工建设的，注销该项目的审定结果，取消项目落地市县当年招商工作考核评估资格。

4.把制造业放在较为显著的位置

为进一步推动我省制造业发展，切实发挥制造业对夯实产业基础、拉动有效投资重要作用，行动方案把发展制造业提升到更为显著的位置，做好增量发展和存量调整，把全省制造业做实做优做强。主要发展着力点为：

在海口国家高新区、洋浦经济开发区、澄迈老城经济开发区、定安塔岭工业园、儋州木棠工业园等园区布局新能源汽车、智能汽车、航空器、机器人、海工装备、游艇等高端装备制造及维修业态，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群；

以应用和市场为导向，鼓励和支持国内外大型装备企业在海南实施技术成果转化，开展省内企业绿色、智能化技术改造，积极培育装备制造产业发展生态；

持续推进传统制造业转型升级，应用新技术为传统产业提质增效，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。

其它相关行动目标

1.产业投资方面

2021-2023年，“3+1+1”产业每年投资增速12%左右，至2023年投资占全社会固定资产投资比重不低于67%，增加值占地区生产总值比重达到70%以上。

2.“五网”基础设施方面

2021-2023年，每年基础设施投资增速3%左右，进一步提高全省基础设施投资水平，填平全省基础设施发展差距。

3.民生公共服务方面

2021-2023年，每年投资增速10%左右，到2023年，全省公共服务设施达到国内领先水平。

4.社会投资方面

2021-2023年，每年社会投资增速10%以上，社会投资活力持续提升。

促进产业投资方面如何发力

1.旅游业方面

在打好离岛免税“牌”的同时，大力发展“医疗+旅游”、“文化+旅游”、“体育+旅游”，吸引更多不同消费层级人群来海南旅游消费。

2.现代服务业方面

充分释放自贸港政策优势，建设新型离岸国际贸易企业服务中心打造国际贸易“码头”、培育打造“区块链+金融”产业集群、建设洋浦国际冷链中心、形成区域性国际会展中心、打造“国际设计岛”等。

3.高新技术方面

加快发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药产业；培育发展南繁、深海、航天产业；优化升级清洁能源、节能环保、高端食品加工产业。

4.热带高效农业方面  

以热带水果和冬季瓜菜、“三棵树”、渔业转型为重点，通过高标准农田建设、保橡胶树扩槟榔树和椰子树、深海网箱养殖、农产品深加工等途径，打造特色拳头产品，促进海南农业提质升级，增加竞争力。

5.制造业方面

把制造业提质增效、稳定发展放到更加重要的位置，做好增量发展和存量调整，把全省制造业做实做优做强。

如何拓宽投融资渠道、激发社会投资活力

1.为投资者创造一流干事创业环境

进一步推广完善“亩产论英雄”机制，确保将最优质土地、生态资源留给最好的投资者；营造一流营商环境，推动实现政务活动“零跑动”、便民利企“优服务”，增强市场主体在海南投资兴业信心；降低投资成本，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，切实提高资本运行效率，引导更多社会资本参与自贸港产业体系建设。

2.进一步拓宽投融资渠道

做好专项债、REITs产品发行、PPP等推进工作，形成工作合力，提高社会资本投资热情。获得中央、地方政府投资补助的有收益项目，可将政府投资作为项目资本金，扩大融资能力，提高社会融资总规模。同时，发挥海南自由贸易港建设投资基金的作用，吸引社会资本发起设立项目制专项子基金，拓宽重大项目融资渠道，支持重大项目建设。

3.实行高效、便利的投资监管模式

充分利用现代化信息手段，在“管得住”前提下，构建以信用为基础的新型投资监管机制，完善“互联网+监管”模式，实现事前备案服务到位、事中事后监管到位。

4.严格落实投资便利化制度

社会投资项目，严格落实“非禁即入”制度，企业其投资行为符合和执行现行有关法律、法规，取得建设用地、满足开工条件并按行政审批机关告知的内容作出承诺，政府部门直接发放相关证书，即可开工建设。