近日，海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅印发《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》的通知（以下简称《方案》），计划到2022年，海南全面完成自然资源统一确权登记，基本构建自然资源资产“权、责、利”关系；到2025年，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系，为海南自由贸易港建设提供重要支撑和保障。

为此，《方案》提出要健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、建立自然资源统一调查监测评价制度、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护和修复、促进自然资源资产集约开发利用、健全自然资源资产政策法规和监管体系等7大任务和相关保障措施。

《方案》提到，海南将全面停止新增围填海项目审批，探索建立覆盖所有国土空间的用途管制制度和规则，对国土空间实施统一管控，强化山水林田湖草沙整体保护，加强陆海统筹，强化用途管制，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。还将在三亚、万宁、三沙推进岛长制试点，完善海岛保护机制。

海南将落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押，完善转包、出租、互换、入股等土地流转方式。在海口、文昌实施农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，建立宅基地有偿使用、退出和流转机制。深入推进集体经营性建设用地入市改革，完善集体经营性建设用地占有、使用、收益和处分权能以及抵押融资政策。在海口、三亚等中心城市和海口江东新区等重点产业园区，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权。

在矿产资源产权方面，将实施海砂采矿权和海域使用权联合出让制度，建立完善净矿出让制度，对不符合规划的区块不得设立矿业权。海洋资源产权方面，探索海域使用权立体分层设权，按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权。构建无居民海岛产权体系。完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押。