平等保护公民权益提高土地利用效率

　　记者留意到，近年来关于宅基地的各项权利不断得到明确，但禁止城镇居民在农村购置宅基地的规定从未放宽。

　　王权典认为，宅基地制度逐步扩大改革范围并协同推进，是为了提高农村宅基地利用效率，配合实施乡村振兴战略，有利于吸引人才返乡创业以及引导社会资本下乡、发展乡村产业，促进城乡融合发展。“如何构建既能平等保护每位公民的继承权和财产权，又能平衡继承人之间、继承人与集体组织之间的利益冲突，且能提高土地利用效率的宅基地制度显得重要。”王权典说。

　　王权典建议，首先，加快宅基地确权颁证，做到应确尽确，保证宅基证到户率。其次，清楚界定集体成员、实施集体产权制度改革。宅基地流转和使用管理、闲置宅基地再利用的收益分配等，都要在界定集体成员和完成集体产权制度改革的基础上展开。

　　同时，加强对宅基地使用的管理，将宅基地流转与有偿使用相结合。当然，非集体经济组织成员通过继承等方式取得的宅基地使用权需要流转的，原则上应由集体经济组织收回后再行流转，已流转的应通过村民自治对该宅基地使用权实行有偿使用， 体现所有者权益。