建设自由贸易港，需要营造国际一流的法治环境。盛斌介绍，在法律法规层面，《总体方案》指出要制定实施海南自由贸易港法，并支持海南充分行使经济特区立法权，立足自贸港建设实际，制定经济特区法规。这些制度安排为海南自贸港建设提供了重要的原则性、基础性法治保障。这也是我国首次为自贸港在国家层面上立法，体现了赋予海南更大改革自主权。

亮点频现

先行先试发挥示范效应

“《总体方案》在制度设计方面有诸多创新之举，也带来了多方面的亮点和政策利好。”盛斌认为，零关税、低税率、简税制、自贸港立法等方面的亮点，以及投资、金融等方面的政策利好，值得关注和深入理解。

比如，在投资政策上，《总体方案》明确对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款，这意味着将根据海南自身的产业特点与发展需求制定一份负面清单，同时实行“极简审批”投资制度，体现出更大的开放性与便利化。此外，《总体方案》还强调强化竞争政策的基础性地位、政府采购对内外资企业一视同仁、完善产权保护制度等，这些内容都是国际经贸新规则的重点领域。

在金融政策上，盛斌认为，其最显著的亮点是在自贸试验区实践的基础上完善构建多功能自由贸易账户体系，并通过“电子围网”形成有限分离型的离岸金融市场。其次是扩大金融业机构、产品与业务对外开放，包括期货、场外衍生品业务、产权交易、财产险、人身险、再保险等。再次是鼓励对外投资，包括境外发行股票、境外发行债券融资、开展跨境资产管理业务等。

从构建现代产业体系方面来看，《总体方案》提出，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

“这一安排沿用了建设海南自贸区中的三大产业定位：旅游业、现代服务业和高新技术产业。同时进一步强调了其中的一些特色产业，日后这系列产业将成为海南自贸港的经济增长极和引擎。”盛斌对此评价道，这些产业的选择与确立，立足于现实基础，体现了海南“热带岛”“旅游岛”“生态岛”的特点，着眼于建设“智慧岛”的高远目标，也反映出海南自贸港以消费需求和服务贸易为主的产业结构特点。“这与国内其他自贸试验区有着明显的不同。”盛斌说。