但从目前来看，不仅是海南自贸港，乃至全国的其他自贸区在税制改革上的进度依然缓慢。但中山大学自贸区综合研究院研究员林江在4月接受时代财经采访时表示，过去广州、上海在自贸区税制改革上做不到的事情，有望在海南实现。

此前，上海、横琴、南沙、前海等自贸区均已经纷纷提出过关于税制改革的想法。但实际的情况是，税制改革仍然是围绕着降低税率以及便利化的措施，鲜有整个自贸区内进行大刀阔斧地简化税制的尝试。

对此，广东省自贸办综合信息处张艳妮曾指出，目前国家还没有单独针对自贸区的税收政策的统一安排，各地需要分别向国家争取政策。目前前海、横琴的税制改革主要以财政补贴的形式，这部分资金来源是地方财政。

而一旦海南要建立具有国际竞争力的税收制度，这也意味着地方的财政收入不仅将面临下跌，甚至要给出大规模的补贴。

根据海南省财政厅公开的2019年预算执行情况显示，全省在去年完成地方一般公共预算收入814.1亿元，而中央补助收入达到905.4亿元。

图片来源：海南省财政厅

为了支持海南全面深化改革开放，加快推进海南自贸区（港）建设，中央财政在2019年亦下达了综合财力补助100亿元，占据2019年整个海南省财政收入的41.4%。

自贸港简化税制之后，财政将以所得税为主，维持政府最基本的运作。但林江表示，这样做也有好处。

“这将有机会吸引世界各地的投资者、专业人才向海南聚集，有人才、资金、技术的投入，也会带旺海南。虽然税率低，但是投资频繁，依然可以靠所得税为主体创造更多的税收，即靠做大税收这个‘饼’，产生良性的效应。”林江说。

过去“14亿人口的市场”成为了吸引外资的重要因素，但在愈加复杂的市场环境下，外资的进入需要更加充分的条件。林江认为，单靠税率的下降未必具有足够的吸引力，有必要从税制简化入手。“但税制的改革是牵一发动全身的，所以国家希望在自贸区，尤其是在海南自贸港有所突破。”